разбор

Трамп решил признать Голанские высоты территорией Израиля. Что это за высоты? Почему о них все пишут?

Источник: Meduza

Президент США Дональд Трамп написал твит, в котором заявил, что настало время признать полноправный суверенитет Израиля над Голанскими высотами. До этого США, хотя и оставались главными союзниками Израиля на Ближнем Востоке, придерживались решений Совета безопасности ООН, который считает израильский контроль над Голанами незаконной оккупацией. «Медуза» рассказывает об истории этого конфликта и о том, что последует за решением Трампа.

Что за Голанские высоты? В чем их стратегическая значимость?

Коротко. Голанские высоты нужны Израилю и Сирии из соображений обороны друг от друга. Кто их контролирует — тот имеет преимущество в возможной войне. А еще от них зависит обеспечение Израиля пресной водой.

Голанские высоты — это горное плато на границе между Израилем и Сирией. Большая его часть — до двух третей — с 1967 года контролируется израильскими войсками.

Значимость Голан определяется их физико-географическими характеристиками. Средняя высота плато над уровнем моря составляет около тысячи метров, а один из пиков на горе Хермон высотой в две тысячи метров — высочайшая точка Израиля и единственный в этой стране зимний курорт. С запада к Голанским высотам прилегает низменная равнина, простирающаяся до средиземноморского побережья. Значительная часть этих территорий легко простреливается с плато. Причем предгорья, куда Сирия требует перенести границу, находятся на 200 метров ниже уровня моря. Эти позиции будет крайне трудно защищать в случае массированного наступления с высот.

Другая причина, по которой Израилю нужны Голанские высоты, состоит в том, что стекающие оттуда реки и ручьи обеспечивают до трети пресной воды, необходимой стране. В Израиле существует консенсус, что в случае, если Сирия получит контроль над плато, она обязательно попытается либо перекрыть эти источники, либо, как минимум, будет угрожать этим.

Общая численность населения на территориях Голанских высот, подконтрольных Израилю, — около 40 тысяч человек. Из них примерно половина — этнические евреи. По приблизительным оценкам, переселение этих людей в другие районы страны может обойтись бюджету в сумму свыше 20 миллиардов долларов. Для сравнения, вывод еврейских поселений из Сектора Газа стоил 2,5 миллиарда.

Для Сирии, в свою очередь, израильский контроль над Голанами создает постоянную угрозу быстрого продвижения израильтян к столице страны — Дамаску. Он расположен всего в 60 километрах от восточных позиций на плато. Кроме того, сирийское правительство считает Голанские высоты своей незаконно оккупированной территорией.

Как Голанские высоты оказались под контролем Израиля? Это законно?

Коротко. В 1967 году Израиль отвоевал их у Сирии. Совет безопасности ООН несколько раз единогласно признавал это незаконной оккупацией. С другой стороны, не вполне понятно, имела ли Сирия право на эти территории до 1967 года.

До Первой мировой войны территории, где сегодня расположены Израиль и Сирия, принадлежали Османской империи. После войны она распалась, и Ближний Восток поделили между Великобританией и Францией. В 1923 году они провели границу так, что Голанские высоты, в основном, оказались под французским контролем. При этом главные источники пресной воды в западных предгорьях остались за англичанами, которые еще во время войны в обмен на поддержку со стороны евреев обещали способствовать созданию еврейского «национального дома». Вскоре англичане начали передавать подконтрольные им районы французам. В 1944 году во французской зоне была образована независимая Сирия.

В 1948 году еврейские поселенцы в Палестине провозгласили создание государства Израиль. Арабские страны, включая Сирию, немедленно начали против него войну. Боевые действия закончились в 1949 году победой Израиля, и сирийцы согласились на создание демилитаризованной зоны в верхнем течении реки Иордан, а также на восточном берегу озера Кинерет, прилегающего к Голанским высотам. Израиль считал эти территории своими в экономическом и политическом смысле, требуя вернуться к условиям соглашения 1923 года. Сирия, в свою очередь, рассматривала их как нейтральные. При этом именно сирийцы нарушили условия соглашения в 1950-е годы, взяв под свой контроль почти все восточное побережье Кинерета.

В 1960-е годы участились случаи обстрелов израильских поселений с сирийской стороны (позднее министр обороны Израиля Моше Даян якобы признался в том, что нередко сирийских военных сознательно провоцировали). Кроме того, Сирия начала отводить на свою территорию воды реки Иордан.

В 1967 году произошла Шестидневная война, по итогам которой Израиль снова одержал победу над арабскими странами. Одним из ее итогов стал захват Голанских высот израильской армией. От 80 до 130 тысяч сирийцев бежали. Совет безопасности ООН отреагировал принятием резолюции № 242, в которой потребовал «вывода израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время конфликта».

Израиль некоторое время рассматривал Голанские высоты исключительно как военный форпост, но в 1981 году парламент страны провозгласил верховенство на этой территории израильской «администрации, юрисдикции и законов». Началось переселение на Голаны израильских граждан и экономическое освоение региона.

В ответ Совет безопасности ООН в резолюции № 497 постановил, что «решение Израиля установить свои законы, юрисдикцию и управление на оккупированных сирийских Голанских высотах является недействительным и не имеет международной юридической силы». В официальных документах ООН Голаны фигурируют как временно оккупированная территория. До нынешнего заявления Трампа той же позиции придерживались и США. Накануне его визита в Израиль в 2017 году Белый дом даже выпустил видеоролик, в котором еврейское государство показано на карте в границах до 1967 года.

Кто-то еще признает Голанские высоты территорией Израиля?

Коротко. Скорее всего, большинство стран мира не последуют примеру США, а будущее Голанских высот будет зависеть от ситуации в Сирии. Или от новых идей Дональда Трампа.

Россия, Турция и Евросоюз уже заявили, что не намерены поддерживать решение Дональда Трампа. Нечто похожее произошло в 2018 году, когда президент США официально признал Иерусалим столицей Израиля и перенес туда американское посольство. Его примеру пока последовали всего несколько стран.

Очевидно, будущее Голанских высот будет зависеть от внутренней ситуации в Израиле и Сирии. В начале 2000-х годов израильское руководство готово было рассматривать если не полный уход с Голанских высот, то хотя бы раздел спорных территорий, руководствуясь популярной в левых политических и экспертных кругах идеей, что «надежный мир защитит лучше самых надежных ракет». Несколько раз стороны начинали консультации, однако все уперлось в то, что Сирия была согласна на полноценные переговоры только после вывода израильских войск, а Израиль, в свою очередь, требовал не выдвигать никаких предварительных условий. В 2010 году в Израиле был принят закон, по которому любые территориальные уступки возможны только с согласия двух третей депутатов парламента или по итогам общенационального референдума. Это еще больше усложнило саму возможность компромисса.

В 2011 году в Сирии началась гражданская война, которая сделала решение вопроса о Голанских высотах еще более проблематичным. В 2014 году предгорья с сирийской стороны захватили исламистские группировки, и только в 2018 году войска Башара Асада при поддержке российских вооруженных сил смогли восстановить контроль над ними. Тем не менее, положение в Сирии остается настолько сложным и запутанным, что у Израиля есть все основания не считать режим Асада надежным партнером по переговорам.

Скорее всего, ситуация де-факто останется такой же, как сейчас. Если, конечно, Трамп не сделает других сенсационных заявлений в рамках своего плана по разрешению арабо-израильского конфликта, который он обещает опубликовать после апрельских парламентских выборов в Израиле.