Россия и США соревнуются, кто быстрее договорится с исламистами в Афганистане и Палестине. Пока счет равный

В Москве 13 февраля заканчиваются переговоры между главными палестинскими политическими силами при посредничестве России. Они прошли на фоне сообщений о том, что США готовят «сделку века» по урегулированию арабо-израильского конфликта, которую собирается анонсировать уже этой весной. В последние полгода Москва и Вашингтон начали настоящее соревнование за то, кто быстрее урегулирует конфликты на Ближнем Востоке и в Афганистане — с участием группировок, которые считаются экстремистскими и террористическими. «Медуза» рассказывает о главных эпизодах этой дипломатической игры.

1:0

В декабре 2016 года в Москве состоялись первые переговоры в формате, который российская дипломатия подавала как принципиально новый для урегулирования конфликта в Афганистане. Однако в них приняли участие только делегации из Китая и Пакистана — не было ни представителей официального Кабула, ни движения «Талибан».

Прошло больше полутора лет, прежде чем в ноябре 2018 года состоялась вторая встреча. Изначально она планировалась на начало сентября. Официальное правительство Афганистана заявило, что его делегация не сможет принять участие в переговорах, но Москву это поначалу не очень волновало. Ей было важнее, чтобы приехали талибы, ранее отказывавшиеся вести дела с кем-то, кроме американцев, которых считают реальными хозяевами Афганистана. Россия хотела показать, что способна влиять на «Талибан», — организацию, которую по-прежнему считает террористической. Но в самый последний момент Сергей Лавров по не вполне понятным причинам все же отложил встречу.

В ноябре консультации все же состоялись. Москве не удалось добиться полноценного разговора между представителями афганского правительства и «Талибана», поскольку исламисты по-прежнему уверены, что кабульские власти находятся под полным контролем американцев. В результате со стороны противников талибов во встрече приняли участие только несколько видных политиков, оппозиционных власти в Кабуле, экс-президент страны Хамид Карзай и члены Высшего совета мира — консультативного органа, созданного правительством для урегулирования конфликта.

Многие эксперты посчитали, что это нельзя назвать прорывом — тем более что делегация самого «Талибана» оказалась не самой представительной. Но зато талибы согласились говорить с другими оппонентами нынешнего проамериканского правительства Афганистана, которое не очень устраивает и саму Россию.

1:1

В конце декабря 2018 года президент США Дональд Трамп объявил, что собирается вывести войска из Сирии, и почти сразу стало ясно, что у него есть аналогичные планы относительно Афганистана. Тем самым он показывает, что верен своим предвыборным обещаниям — к большому неудовольствию собственных советников, многие из которых считают такую стратегию недальновидной.

Американский контингент в Афганистане многократно сильнее, чем в Сирии — 14 тысяч солдат против двух тысяч. Влияние армии США на обстановку в Афганистане, где она находится уже 17 лет, — настолько же больше. Первые новости о том, что Трамп планирует вывести из страны пять тысяч человек буквально за несколько месяцев, тут же стали поводом для критики со стороны американской прессы и экспертов. Главный вопрос — смогут ли оставшиеся бойцы противостоять наступлению «Талибана», который за последние годы расширил подконтрольную ему территорию в полтора раза.

Но в январе стало ясно, что у администрации США более глобальные планы — она собирается не просто уйти из Афганистана, она планирует договориться с талибами. В общих чертах план такой: американцы и их союзники выводят войска, а «Талибан» гарантирует, что не позволит использовать свою территорию для террористических атак на США и их партнеров. Условия для такого размена возникли, в частности, из-за того, что уже несколько лет талибы воюют с афганскими сторонниками «Исламского государства».

США достигли предварительной договоренности с «Талибаном», и она позволила Трампу объявить, что мир в Афганистане как никогда близок. Эксперты, правда, опасаются, что талибы просто захватят Афганистан, дождавшись вывода американских войск.

2:1

На американский план урегулирования в Афганистане Россия отвечает новыми встречами талибов с высокопоставленными афганскими политиками. Последняя из них состоялась в начале февраля в московском «Президент-отеле». Формальным организатором выступила афганская диаспора в Москве, но ее представители не скрывали, что получили «техническую поддержку» от российского МИДа.

Делегации не стали более представительными по сравнению с переговорами в ноябре, на них по-прежнему нет полноправных делегатов от законного правительства Афганистана. Но зато теперь стороны более конкретно обсудили будущее страны. Талибы, в частности, пообещали, что в случае прихода к власти не станут ограничивать права женщин. Россия по итогам этих консультаций обещает, что поспособствует снятию с талибов санкций Совбеза ООН — вопрос должен рассматриваться в конце февраля.

По сути, Москва играет на опережение, пытаясь использовать в своих интересах план вывода американских сил из Афганистана. Она стремится поучаствовать в конструировании будущего этой страны уже без США и изолировать от этого процесса действующее афганское правительство. При этом официальные российские представители подчеркивают, что не мешают, а только помогают американцам.

2:2

11 февраля в Москве начались очередные переговоры между палестинскими организациями. В них участвуют группировка ХАМАС, контролирующая сектор Газа, и партия ФАТХ, которой подконтролен Западный берег реки Иордан. Обе они борются не только с Израилем, но и друг с другом. Такие встречи уже давно стали дежурным мероприятием, которое России все труднее представить как свою дипломатическую победу.

Но в первый же день переговоров американские источники сообщили, что Трамп готовит «сделку века» по урегулированию арабо-израильского конфликта. План содержит от 150 до 200 страниц и с его полным содержанием якобы знакомы «менее пяти человек». Документ будет опубликован только после парламентских выборов в Израиле, назначенных на апрель 2019 года, так как его более раннее обнародование может, по мнению авторов, поставить под угрозу безопасность страны. Вероятно, именно это создало почву для слухов, что Трамп может даже признать Восточный Иерусалим в качестве столицы Палестинского государства.

В 2018 году США признали Иерусалим столицей Израиля и перенесли туда свое посольство из Тель-Авива. Нюанс заключается в том, что американцы не стали уточнять вопрос о границах Иерусалима, оставив его для будущих переговоров.

Судя по реакции Москвы, у российских дипломатов нет готовой альтернативы возможному развороту американской политики. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров ограничился заявлением, что американская сторона обещает предложить «сделку века» уже более двух лет.