Совет Федерации собирается на внеочередное заседание в разгар конфликта вокруг Украины. Зачем?

На 22 февраля (это ближайший вторник) назначено внеочередное заседание Совета Федерации. Изначально оно должно было пройти 2 марта. Официально в повестке дня — закон о повышении пенсий ветеранам военной службы. Спикер СФ Валентина Матвиенко заявила, что «повышение военных пенсий станет своего рода подарком ко Дню защитника Отечества», а поспешить с ним просил премьер Михаил Мишустин.

Однако многие политологи и журналисты полагают, что созыв верхней палаты напрямую связан с обострением украинского кризиса. Ранее на тот же день было назначено заседание Госдумы, которая обратилась к Владимиру Путину с просьбой признать независимость ДНР и ЛНР.

Нет. В российском законодательстве не прописан прямо порядок признания иностранных государств, нет на этот счет и никаких разъяснений Конституционного суда. При этом в статье 86 Конституции сказано, что президент руководит внешней политикой страны, из чего юристы делают вывод, что признание иностранных государств — это «подразумеваемое полномочие президента».

На практике именно указы президента служат подтверждением официального признания государства со стороны России. Так было в 2008 году, когда президент (тогда им был Дмитрий Медведев) признал Абхазию и Южную Осетию; так же было и в 2014-м, когда до принятия Крыма в состав РФ президент Путин сначала признал его независимость.

При этом в случае Абхазии и Южной Осетии к президенту с соответствующей просьбой одновременно обратились обе палаты российского парламента.

Мы не знаем. У Совета Федерации есть другие конституционные полномочия, которые могут оказаться нужными Кремлю в нынешней ситуации. В частности, в соответствии со статьей 102 Конституции к ведению верхней палаты относятся:

Теоретически можно представить, что Путин попросит сенаторов утвердить собственное решение об использовании российской армии (вне зависимости от того, признает он до этого «народные республики» или нет).

Правда, еще в 2009 году в закон «Об обороне» была внесена статья об «оперативном» использовании российских войск за границей, в частности, «для защиты граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них» (а в «республиках» Донбасса благодаря раздаче паспортов российских граждан очень много). Может показаться, что для каждой такой ситуации нужно отдельное постановление Совета Федерации, но это не так: в том же 2009 году верхняя палата российского парламента приняла одно-единственное постановление, которое дает такое право президенту на все будущие случаи. Этим механизмом Путин, в частности, воспользовался в начале января, когда вводил войска в Казахстан.

Но иногда президент России все же обращается к Совету Федерации. Так было, в частности, перед присоединением Крыма (тогда верхняя палата разрешила Путину использовать армию на всей территории Украины и отозвала это разрешение только через несколько месяцев, когда начались переговоры по прекращению огня в Донбассе) и перед началом российской операции в Сирии в 2015 году.

По закону военное положение вводится в нескольких случаях. Это, например:

Военное положение вводится на всей территории страны или в отдельных ее частях и предполагает серьезное ограничение прав и свобод граждан, а также переход почти всей власти в руки президента. Указ о военном положении также издает президент, а Совет Федерации должен утвердить его в течение 48 часов.

Для этого действительно нужно разрешение Совета Федерации, но времени очень мало. В случае Крыма Путин сначала признал независимость полуострова, на следующий день подписал с его руководителями договор о присоединении, и еще через три дня сенаторы ратифицировали этот договор. Не похоже, что уже к 22 февраля власти успеют все это организовать, если вообще собираются, в чем есть большие сомнения

Мы не знаем. Но в один день, и даже одновременно — не значит вместе. В соответствии с новой редакцией Конституции (статья 100) совместные заседания проходят только для заслушивания посланий президента. Он обращается с ними раз в год, и в 2022 году послания еще не было; сообщалось, что оно намечено на март.

Правда, после крымского референдума обе палаты (а также делегатов полуострова) собрали в Кремле для специального «обращения» Путина.

Мы надеемся на это. Например, в апреле 2021 года, когда ситуация вокруг Украины тоже резко обострилась, сенаторы также собрались на пленарное заседание, которое некоторые эксперты тоже посчитали внеочередным. И тогда они полагали, что речь может пойти о том же самом, о чем говорят сегодня — о вводе российских войск на территорию Украины и/или о присоединении Донбасса. В итоге не произошло ни того, ни другого. Правда, в тот раз сами сенаторы опровергали, что заседание было внеочередным, а в этот раз оно совершенно точно пройдет не по графику.