разбор

Война — вновь главный приоритет российского бюджета. В 2025-м на оборону и силовиков потратят рекордную сумму — больше трети всех расходов Оплачивать это будут граждане и бизнес — через рост налогов

Источник: Meduza

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2025–2027 годы. Пакет документов, примерным объемом семь тысяч страниц, подробно описывает, сколько и на чем государство планирует зарабатывать и на что будет тратить. Параметры превзошли ожидания: только в следующем году на расходы выделено 41 469 516 799 000 рублей — и это, вероятно, не окончательная сумма. Рекордная доля статей при этом оказалась под грифом «секретно» и «совершенно секретно»: по подсчетам издания The Bell, от публики скрыли почти треть расходов. «Медуза» изучила в документах, сколько денег Россия потратит на войну и восстановление оккупированных территорий, как много принесет властям налоговая реформа и во сколько обходится содержание администрации президента и пропагандистов.

Аудиоверсия этого текста на «Радио Медуза»

You can read this story in English here.

Почему расходы оказались выше ожиданий?

Год назад правительство тоже вносило бюджет на ближайшую трехлетку. По плану в 2024-м власти должны были потратить 36,6 триллиона рублей, а затем снизить номинальные расходы до 34,3 триллиона в 2025-м. На деле вышло иначе: в этом году Минфин вышел за рамки и оценил расходы в 39,4 триллиона, а в следующем дополнительно увеличит их на 5%. Причина такой динамики очевидна: война с Украиной не завершилась.

Цели выделенных ассигнований традиционно сформулированы размыто: «обеспечение обязательств по договорам военно-технического сотрудничества», «восполнение продукции военного назначения», «выполнение функций Министерства внутренних дел».

Более предметно выглядят расходы на «восстановление и социально-экономическое развитие» аннексированных ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. За четыре года они превысят 1,29 триллиона рублей.

Показательно, что власти стараются «приглушить» сильный военный акцент проекта бюджета: об этом не упоминают профильные чиновники и не пишут активно российские деловые издания.

А на что еще потратят, кроме войны и силовиков?

Министр финансов Антон Силуанов первым приоритетом бюджета назвал социальную политику, но по объему расходов она на втором месте. Если в 2024-м на эту статью выделили 7,7 триллиона рублей, то к следующему году траты сократят до 6,5 триллиона (а потом обещают вернуть к 7,2 триллиона).

Но ведь доходы бюджета тоже увеличатся? Это все благодаря нефти?

Да, увеличатся, причем сразу на 12%. Объем доходов на 2025 год заявлен на уровне 40,3 триллиона рублей. Но дело не только (и не столько) в росте доходов от углеводородов.

Помимо этого, в документе анонсируются «меры в части улучшения администрирования и улучшения собираемости» налогов, но подробности не приводятся.

Выходит, расходы превышают доходы?

Да, так происходит с начала российско-украинской войны. Бюджет сверстан с дефицитом на ближайшие три года. На 2025-й расхождение незначительное: 1,2 триллиона рублей, или 0,5% ВВП. Для сравнения: в этом году показатель на уровне 1,1%.

Антон Силуанов объяснил консервативный сценарий возвращением к бюджетному правилу: расходы должны быть равны доходам без учета обслуживания долга. До сих пор это требование не исполнялось. Тем не менее в проекте заложен внушительный объем заимствований: за 2025-й власти рассчитывают привлечь 4,8 триллиона рублей. Сумма превышает дефицит, потому что, как правило, речь идет о рефинансировании старых долгов.

У экономистов есть сомнения в реалистичности такого сценария: при высокой ставке ЦБ заимствования будут сверхдорогими, а Минфин уже сейчас сворачивает долговую программу, отказываясь от проведения аукционов ОФЗ. К тому же банкам могут поднять налоги на доход от облигаций, что тоже негативно скажется на спросе. Внешний рынок долга недоступен из-за санкций.

Ключевое изменение связано со статусом Фонда национального благосостояния (ФНБ). Он был главным инструментом устранения дисбалансов в бюджете. За два года войны из него потратили примерно 4,7 триллиона рублей. При таких темпах экономисты ожидали, что главная российская кубышка «на черный день» в следующем году будет исчерпана.

Но Минфин обещает, что сверхдоходы от продажи нефти (если она будет стоить выше 60 долларов за баррель) будут сберегать. В следующем году, по проекту, ФНБ прирастет на 1,8 триллиона рублей. По словам Силуанова, использовать запасы будут только в случае падения цен на нефть и для финансирования инфраструктурных проектов. Впрочем, в пояснительной записке ФНБ указан как источник софинансирования пенсионных накоплений.

Заметным источником средств для Минфина остаются и дивиденды госкомпаний. В этом году они превысили план на 100 миллиардов рублей, выплатив властям 755 миллиардов. В следующем сумма должна быть еще выше.

Еще один ресурс, которым власти планируют покрывать дефицит, — приватизация. По проекту она должна приносить скромные 2,3 миллиарда рублей ежегодно. В списке источников также фигурирует продажа драгоценных металлов и камней: Минфин планирует реализовать на рынке мелкоразмерные алмазы и бриллианты на сумму один миллиард рублей. Впрочем, в следующем абзаце сказано, что на пополнение запасов выделят 51 миллиард.

И что все это значит для экономики?

В Минфине говорят, что проект бюджета должен «сдержать инфляционные процессы и укрепить устойчивость экономики». Но пока такой уверенности нет.

Центробанк неоднократно предупреждал о рисках роста цен из-за чрезмерно мягкой бюджетной политики. Высокие государственные расходы приводят к вливанию денег в экономику, позволяя населению больше тратить. Тем временем производство не увеличивается — оно уже на максимуме, поэтому инфляция растет.

Отдельный сюжет — льготные программы, которые утверждает правительство. По словам Набиуллиной, ЦБ поднимает ставку, чтобы охладить спрос, на что правительство отвечает расширением субсидий. Из-за этого влияние регулятора снижается, он должен повышать ставку еще сильнее — и так возникает порочный круг.

В этом году ЦБ обещал привести инфляцию к цели в 4%, но на пике она достигала 9%. Прогноз дважды переписывали, теперь достижение таргета запланировано на следующий год, но консенсус-прогноз экономистов в это не верит.

Новые причины появились как раз в бюджете: например, помимо существенного увеличения утильсбора, на следующий год предусмотрен рост тарифов ЖКХ. Изначально их планировали увеличить на 5,7%, но в итоге в документе указаны 11,9% — несмотря на повышение на 10% в этом году. Электроэнергия подорожает на 12,6%, газ — на 10,3%. Прежде такие решения резко ухудшали инфляционные ожидания населения, что служит дополнительным стимулом для ЦБ повысить ставку — а она уже сейчас на уровне 19%. Поэтому противостояние Набиуллиной с Минфином уже стало мемом.

А на что еще в проекте бюджета стоит обратить внимание? Патриотизм, пропаганда и прогноз курса рубля