разбор

В 2022 году в России дважды повысили тарифы ЖКХ — это даже привело к волне протестов в регионах. А почему вообще стоимость коммунальных услуг постоянно растет? Объясняем максимально подробно

Источник: Meduza

В начале 2023 года во многих российских регионах прошли редкие по нынешним политическим реалиям акции протеста — жители выражали недовольство новыми «грабительскими» тарифами на жилищно-коммунальные услуги. Против повышения цен выступили жители в Алтайском и Красноярском краях, Башкортостане, Карелии, Брянской, Кировской и Новосибирской областях. На возмущение россиян даже отреагировала Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — в феврале она начала проверку повышения тарифов в 16 тысячах муниципалитетов, а чуть раньше, в конце января, добилась снижения цен на электричество в нескольких регионах.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в России в последний раз официально выросли 1 декабря 2022 года. Правительство ограничило предельное повышение цен 9%. И это было второе подорожание ЖКУ за прошлый год. Первое произошло 1 июля, когда рост тарифов составил в среднем 4%. Одновременно с декабрьским повышением цен правительство пообещало не поднимать тарифы в 2023-м и провести следующую индексацию только 1 июля 2024 года. Однако в некоторых регионах с 2023 года вырос размер взноса за капитальный ремонт — в среднем на 7–12%. Максимально он увеличен в Москве — на 15%. Но по неофициальным данным, которые приводила «Российская газета», в разных регионах размер взноса вырос сразу на 30–67%.

С 2013 года коммунальные тарифы в России повышались раз в год, за исключением 2019-го. Тогда из-за увеличения ставки НДС с 18 до 20% тарифы выросли дважды. С 2020-го тарифы снова повышались раз в год — в июле. И вот в 2022-м власти вновь решились на двухэтапный рост.

Правительство обычно устанавливает максимальный тариф, однако при необходимости регионы могут поднять его выше, но этот шаг им необходимо обосновать и согласовать с ФАС. «Конечно, регионы должны руководствоваться [установленными предельными тарифами], но есть много оговорок, когда они могут от этого отступать. Поэтому ответственность для них может быть только политической», — рассказал «Медузе» эксперт в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, пожелавший остаться анонимным.

По его словам, если в каком-то регионе уровень недовольства по поводу тарифов будет заметным, в ситуацию могут вмешаться федеральные власти, которые обратятся к региону с рекомендацией снизить цены. Правда, в итоге стоимость услуг все равно растет, просто менее резко, объясняет собеседник «Медузы»:

Точно ли цены не будут расти целый год?

Неизвестно. Чиновники еще в марте 2022-го обещали не повышать тарифы дополнительно, а уже в сентябре объявили о внеочередной индексации. Так что прогнозировать, сдержат ли власти обещание на этот раз, эксперты не берутся. «Кто же сегодня поручится насчет того, будет или не будет на самом деле индексация тарифов в 2023 году? Пока вроде власти не хотят этого делать, а потом, глядишь, захотят. Так что это не успокаивает, что на следующий год никаких индексаций коммунальных платежей не планируется», — писал в конце 2022 года доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев в колонке для МК.

Эксперт из отрасли ЖКХ, пожелавший остаться анонимным, в разговоре с «Медузой» тоже отметил, что ждет дальнейшего повышения цен. «То удорожание, которое сейчас происходит, думаю, будет идти еще более быстрыми темпами, потому что нужны деньги, чтобы все это содержать и ремонтировать. Отечественных аналогов зарубежным комплектующим, которые использовались для обновления [инфраструктуры в ЖКХ], нет. Понятно, что трубы в России делать умеют, но все, что касается электроники, автоматики и подобных вещей, — это уже более сложная история, и, скорее всего, все поставлялось из-за рубежа. Загадывать до июля 2024 года сейчас очень смело», — говорит он.

По мнению эксперта, маловероятно, что цены на ЖКУ до этого момента не вырастут. Единственный сценарий, при котором это может быть реализовано, — полная остановка всех программ по модернизации инфраструктуры, которые были запущены, либо переход к еще большему субсидированию со стороны государства:

Почему тарифы дополнительно подняли в 2022 году?

Минэкономразвития объясняло этот шаг тем, что нужно было обеспечить «бесперебойную работу», «качественные ЖКУ для населения», а также обновлять теплотрассы, водопроводы и другие объекты инфраструктуры. Какие еще причины дополнительного роста цен в 2022-м и их заморозки в 2023-м называют чиновники и эксперты?

Инфляция

Замминистра строительства и ЖКХ Алексей Ересько объяснял, что индексация тарифов проводится в рамках инфляции, которая отражается на стоимости ресурсов, необходимых для оказания коммунальных услуг, ремонта сетей и объектов, а также на стоимости топлива для котельных, реагентов для очистки воды.

Представители отрасли в беседе с «Известиями» тоже связывали повышение тарифов с высокой инфляцией. Представитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения заявил изданию, что рост цен поможет частично сгладить экономический дисбаланс, в рамках которого оперативные затраты водоканалов выросли более чем в два раза. Кроме того, заметно увеличилась стоимость инвестиционных программ, рассчитанных по досанкционным ценам.

При этом повышение тарифов, которое объясняют инфляцией, еще больше ее увеличивает: по оценке зампреда Банка России Алексея Заботкина, рост цен на «коммуналку» добавит годовому росту цен примерно 0,5 процентного пункта.

Санкции

Весной 2022 года после введения санкций нарушились логистические цепочки, из-за чего было невозможно вовремя провести ремонт, восстановительные работы, а также установить необходимое оборудование, рассказывал «Российской газете» заместитель исполнительного директора «ЖКХ Контроль» Андрей Костянов. По его оценке, с того момента прошло достаточно времени, чтобы Россия смогла найти новых поставщиков и импортозаместить часть товаров.

Из-за того, что часть оборудования, комплектующих и материалов попали в санкционные списки, выросли затраты, потребовалось прибегать либо к импортозамещению, либо к параллельному импорту оборудования и технологий, говорила «Интерфаксу» руководитель комиссии по ЖКХ Общественного совета при Минстрое Ирина Булгакова.

Износ инфраструктуры

Об этом факторе также говорила Ирина Булгакова: «Сегодня сфера ЖКХ требует больших финансовых вливаний: износ коммунальной инфраструктуры высок как формально, так и фактически. Особенно большая работа требуется с точки зрения обновления сетей водоснабжения и водоотведения». (Подробнее об износе инфраструктуры речь еще пойдет ниже.)

Компенсация бюджетных потерь

В 2022 году эксперты предполагали, что повышение тарифов с 1 декабря может быть связано также с тем, что государство за счет населения решало проблему наполнения бюджета. Об этом, к примеру, говорил МК председатель Жилищного союза, член Комитета по ЖКХ Российской торгово-промышленной палаты Константин Крохин:

Давайте сделаем шаг назад. За что вообще мы платим, когда платим за ЖКУ, и как формируются цены?

К ЖКУ относятся две группы услуг — жилищные и коммунальные:

Статья 153 Жилищного кодекса обязывает всех россиян оплачивать ЖКУ своевременно и полностью. Обслуживанием дома чаще всего занимается управляющая компания, которая выставляет счет на оплату услуг ЖКХ. Обычно она также выступает посредником между жильцами и организациями, подающими ресурсы: воду, электричество, тепло. Такие организации часто называют «ресурсниками».

«Коммунальные услуги — это то, на что жители в основном напрямую повлиять не могут, потому что у нас очень централизованное монополизированное государство, где рулят крупные ресурсники, поставляющие воду, отопление, электричество и утверждающие свои тарифы по очень сложной и непонятной схеме в разных регионах. Можно говорить, что механизм влияния на эти тарифы — это выборы, но в 2022 году, наверно, это звучит не слишком реалистично», — говорит эксперт из сферы ЖКХ. 

Цены на ЖКУ зависят от региона, поэтому тарифы в разных городах могут отличаться: в Нарьян-Маре за «коммуналку» в среднем платят больше девяти тысяч рублей, а в Махачкале — в 3,5 раза меньше, 2600 рублей. При этом повышение размера платы за ЖКУ сверх установленных регионом индексов не допускается.

Региональная энергетическая комиссия (РЭК) также устанавливает нормативы потребления для расчетов платы за ЖКУ для квартир без счетчиков. На сумму, которую жильцы видят в квитанции, еще влияют такие факторы, как площадь квартиры, наличие счетчиков и количество людей, которые в ней живут.

С 1 сентября 2022 года все расходы по общедомовым нуждам легли на собственников. Общедомовые расходы для тех, кто платит по нормативам, рассчитываются по методу аналогов. И хотя этот порядок вступил в силу с 1 сентября, первые квитанции с суммой за общедомовые расходы, рассчитанной по новым правилам, россияне получили в марте 2023-го. В платежках указана сумма, пересчитанная за весь прошлый год. Подобный метод расчета вызвал критику среди экспертов. 

Кроме того, регионы самостоятельно устанавливают льготные тарифы на электроэнергию, снижая их на 30% для сельских населенных пунктов, а также для квартир с электроплитами.

Сколько сегодня платят россияне?

Средняя стоимость услуг ЖКХ в России составляет около пяти тысяч рублей, следует из данных Росстата. Такую же сумму называет источник «Медузы» в сфере ЖКХ, говоря об однокомнатной квартире. По подсчетам РИА Рейтинг, в 2021 году в среднем российская семья тратила на оплату услуг ЖКХ в месяц 5523 рубля. Это составляет более 10% всех потребительских расходов такой семьи.

Больше других россиян за ЖКХ в 2021 году платили москвичи — сумма в их квитанциях превысила 10 тысяч рублей, почти такой же счет за «коммуналку» был у жителей Магаданской области и Камчатки, а меньше всего платили в Калмыкии — около 3300 рублей. 

«У нас люди очень плохо участвуют в жизни своего дома, в собраниях собственников, а это базовый механизм демократии на низовом уровне. Но есть те, кто этим занимается. И по соотношению „цена — качество“ они всегда выигрывают», — говорит эксперт в сфере ЖКХ.

По его словам, если дом плохо обслуживается, у него могут быть тепловые утечки. Это значит, что тепло теряется, не доходя до квартиры. Но поскольку считается, что до дома оно при этом дошло, жителям все равно придется за него заплатить. То же самое касается воды и электричества:

Почему цены постоянно растут?

Во времена СССР цены на ЖКХ искусственно сдерживались, но после развала Союза отрасль решили перевести на «рыночные рельсы», чтобы модернизировать систему. В 2005 году рост тарифов ЖКХ превысил 30%, в 2006-м составил около 25%, в 2009-м цены выросли примерно на 20%. В 2014 году власти решили регулировать тарифы, устанавливая предельный процент, на который их можно повышать. С 2015 года регулированием тарифов занимается ФАС. Однако ряд экспертов все равно считают, что «процесс формирования тарифов — „черный ящик“, и к нему постоянно возникает много вопросов и нареканий».

Одна из ключевых причин постоянного роста тарифов — износ оборудования, говорит эксперт из сферы ЖКХ, с которым пообщалась «Медуза». «Довольно долго копятся проблемы с коммунальными ресурсами, в первую очередь с их качеством и износом инфраструктуры. Постоянно обнародуют какие-то цифры — процент износа сетей, котельных. Если брать отдельно электричество и электростанции, там все более-менее современно, проблем как таковых с электрическими сетями нет», — рассказал он.

О том, что износ оборудования серьезно влияет на тарифы, говорят и в регионах: например, об этом сообщается на портале Совета муниципальных образований Татарстана. По расчетам совета, для снижения тарифов на ЖКУ нужно добиться сокращения уровня износа основных фондов до 30–35% с более чем 50%, которые зафиксированы сейчас. Для этого следует больше инвестировать в модернизацию.

Пока же жители разных регионов России регулярно остаются без отопления и воды из-за прорыва ветхих труб и сталкиваются с проблемами водоотведения. Осенью 2022 года примерно 200 тысяч жителей Волгограда неделю жили без отопления и воды, задыхаясь от вони: из-за прорыва труб канализационные реки затопили улицы и стекали в Волгу.

Но отключение отопления и разливы канализационных масс — не все последствия подобных аварий. По подсчетам «Важных историй», за последние десять лет из-за аварий на изношенных тепловых сетях в кипятке погибли минимум 104 человека и еще 310 получили ожоги. Издание также подсчитало, что аварии на объектах коммунальной инфраструктуры в России происходят каждые семь минут. В стране необходимо заменить более 40% водопроводных и канализационных сетей, сообщает Росстат. Однако данные ведомства не совпадают с заявлениями других чиновников. Минстрой в 2020 году оценивал долю износа коммунальных сетей в 58%, глава наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин в 2021-м называл цифру в 60–70%. Изнашивается и жилой фонд: судя по данным Росстата, общая площадь аварийных жилых помещений с 2017 по 2021 год выросла в 1,5 раза.

Проблему модернизации коммунальной инфраструктуры не получится решить за счет денег граждан или только за счет бюджета, считает исполнительный директор организации «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. «Нужны триллионы. Государство, однако, может не только выделять деньги на проекты, но и создавать благоприятные условия для инвесторов… например, государственные гарантии, субсидирование процентной ставки», — говорила она КП. Эксперт отметила, что это особенно важно для территорий, на которых никто не хочет работать, поэтому государство должно предлагать бизнесу гибкие инструменты с разными условиями для мегаполиса и небольшого городка.

Хуже всего с инфраструктурой обстоят дела на Дальнем Востоке и в регионах предельно критических температур, например в Магаданской области, говорит эксперт из сферы ЖКХ. Но и в Московской области, по его оценке, очень много проблем, в частности, с питьевой водой и отоплением. «Потому что регион очень плотный, он строился в совсем других реалиях, а в начале нулевых велась неконтролируемая застройка, под которую не закладывалось никакой новой инфраструктуры», — объясняет специалист.

Одним из источников обновления инфраструктуры могут быть инвестиционные контракты по жилищному строительству, говорит эксперт:

Чем грозят долги по ЖКХ?

По данным исследования компании «Домиленд», низкий уровень грамотности населения в сфере ЖКХ приводит к росту общей задолженности по коммунальным услугам и снижению платежной дисциплины. Задолженность россиян и организаций за коммунальные услуги в 2021 году составила около 1,5 триллиона рублей.

«Компания не может отключить за долги практически ничего, кроме электричества. А если есть маленький ребенок, то и электричество нельзя отключить. Отопление в старых домах отключить технически невозможно, в новых домах возможно, но по факту это будет означать, что ты отключил одну квартиру в доме, но она начинает греться за счет соседних квартир, потому что тепло все равно проходит. Нельзя отключать воду, потому что по статусу жилое помещение должно быть с водой», — говорит источник на рынке ЖКУ. 

По его словам, существует неоднозначная практика, которую использует ряд управляющих компаний и ресурсников, — отключение канализации. По оценке собеседника «Медузы», суды признают такое решение законным с вероятностью 50 на 50. Для блокировки канализации есть специальные системы, которые используют компании. Многих эта мера действительно заставляла оплачивать долг, говорит эксперт. По его мнению, такая реакция должников связана с тем, что большинство из них на самом деле не нуждающиеся люди, испытывающие трудности с деньгами, а граждане, которые по каким-то причинам не хотят оплачивать ЖКУ каждый месяц или до решения суда:

Эксперт также отмечает, что часто управляющие компании идут навстречу нуждающемуся, если он напишет заявление, в котором попросит о рассрочке или каникулах на оплату. Управляющая компания обычно готова предоставить рассрочку, потому что для нее процедура взыскания долга через суд тоже обходится дорого.

Если человек не идет на контакт, юридически он становится неплательщиком спустя два месяца неоплаты. В этот момент компания может начинать процедуру взыскания. И только после этого управляющая компания вправе ставить заглушку на канализацию или ограничитель на электричество. Например, если жилец получил в январе квитанцию за декабрь и не оплатил ее, процедуру в его отношении можно начинать в марте.

«Сейчас закрылся Росреестр, и это создает большие проблемы для управляющих компаний. Потому что суд всегда требует выписку из Росреестра, чтобы понять, кто собственник и за что именно этот человек не платил. Многие управляющие компании последние месяцы ходили на круглые столы и говорили, что этот закон [о засекречивании данных из Росреестра] не позволит им нормально работать, но никакого решения им пока не предложили», — говорит эксперт.

Лайфхаки, которые позволят сэкономить на оплате «коммуналки»

Как сэкономить на жилищно-коммунальных услугах:

Кроме того, некоторые жители России имеют право на субсидию на оплату ЖКУ. Семья может запросить ее, если тратит на оплату коммунальных услуг больше 22% дохода. Причем оформить ее могут не только собственники, но и арендаторы жилья с постоянной регистрацией в нем. Субсидия оформляется на полгода, после чего нужно подать заявление на новую. Для оформления необходимо обратиться в МФЦ, соцзащиту, центр жилищных субсидий или подать заявление через «Госуслуги». Условия субсидии разные в разных регионах.

Право на льготы по услугам ЖКХ есть у нескольких групп людей, например россиян с инвалидностью, участников Великой Отечественной войны, многодетных семей и других. Условия для них можно узнать на сайте ГИС ЖКХ.

Чтобы сэкономить на оплате услуг ЖКХ, нужно проявлять интерес к тому, кем и как управляется ваш дом, и вместе с соседями брать ответственность за это управление на себя, советует эксперт в отрасли ЖКХ, с которым поговорила «Медуза»:

Эксперт также считает, что не нужно бояться создавать товарищество собственников жилья (ТСЖ): «Если смотреть статистику, то ТСЖ у нас около 10% из всего жилого фонда. Это более правильная модель, потому что ТСЖ — это юридическое лицо в отличие от совета дома и оно могло бы быть заказчиком услуг управляющей компании». По мнению собеседника «Медузы», россияне часто не хотят создавать ТСЖ, потому что многим «приятнее жить в иллюзии, что об их имуществе подумает кто-то, кроме них».

Важно понимать, что при создании ТСЖ жильцы смогут голосовать за определенные услуги, которые им нужны, но это не всегда будет приводить к экономии. Бывает, что дому не хватает каких-то услуг, и тогда потребуется платить больше. Но, например, если жители, создав ТСЖ, смогут поставить хороший тепловой счетчик, будут контролировать съем показаний, утеплят дом и перейдут на расчет только в отопительный сезон, они смогут сэкономить на тепле, объясняет эксперт. «ТСЖ позволяет детально контролировать, за что собственники платят. Сейчас управляющие компании отчитываются перед собственниками в таком виде, что там никто ничего не может проверить», — заключает он.