Расходы бюджета по итогам первого месяца 2023 года выросли на 58%, а доходы — упали на треть. В итоге страна завершила январь с рекордным по меньшей мере за четверть века дефицитом. Но строить прогнозы о том, что и весь год станет катастрофическим для российской экономики, рано: ненефтегазовые доходы обвалились в первую очередь из-за «бумажных» причин, а значительную часть закупок по госконтрактам государство уже совершило. Последнее решение, вероятно, связано с необходимостью финансировать активную фазу войны в Украине. Каковы перспективы экономики на 2023-й после первого шокового месяца, объясняет независимый журналист и эксперт по российской экономической политике Александра Прокопенко. «Медуза» публикует этот материал с любезного разрешения проекта Carnegie Politika.
Январские цифры по исполнению российского бюджета выглядят настолько тревожно, что породили волну разговоров о скором коллапсе экономики. Дефицит по итогам первого месяца бьет все рекорды — 1,8 триллиона рублей. По сравнению с январем прошлого года, когда профицит был в 125 миллиардов рублей, расходы выросли на 58%, а доходы, наоборот, упали больше чем на треть.
Однако хоронить российскую экономику на основе данных одного месяца рано. Несмотря на санкции, у Кремля остается достаточно возможностей экспортировать углеводороды, а экономическая жизнь в стране постепенно восстанавливается. Дефицит по осени считают, и большие траты в январе могут позволить сэкономить в следующие месяцы. Все это не значит, что российская экономика полностью адаптировалась и перестала замечать санкции, просто эффект от них более растянут во времени.
Бумажные причины
Минфин приводит несколько причин того, почему январские доходы российского бюджета в этом году упали аж на 35%. Нефтегазовые поступления сократились до 426 миллиардов рублей (минимум с 2020 года) из-за снижения цены на нефть Urals (49 долларов за баррель в январе, на 40% дешевле Brent, а бюджет сверстан в расчете на 70 долларов) и сокращения экспорта газа. Но пока у правительства есть способы закрыть возникающие разрывы: привлечь займы и использовать средства Фонда национального благосостояния.
Ненефтегазовые доходы тоже снизились — на 28%, до 931 миллиарда рублей. Самый серьезный спад — в поступлениях от внутреннего налога на добавленную стоимость (НДС) и налога на прибыль. Но это сокращение во многом существует только на бумаге и связано с изменениями в администрировании этих налогов. В апреле 2022 года Россия перешла на ускоренный возврат возмещений по НДС, а с 1 января этого года почти все налоги и сборы стали перечислять одним платежом 28-го числа каждого месяца.
Расходы бюджета выросли на рекордные 58,7%, до 3,1 триллиона рублей. Это связано с авансированием контрактов: госзакупки выросли по сравнению с прошлым годом в пять раз — с 249 млрд до 1,3 трлн рублей. Раньше внутригодовая динамика расходов была другой, потому что Минфин постепенно доводил деньги до министерств и ведомств — главных распорядителей бюджетных средств, которые и производили траты. Их скорость нарастала с января, а пик приходится на четвертый квартал. Например, в прошлом году на последний квартал пришлось более трети всех расходов. Минфин критиковали за такие неравномерные расходы — и Счетная палата, и даже президент Владимир Путин.
В январе этого года Минфин наконец учел критику и попробовал переломить традицию. Сразу 11% от запланированных на год расходов были профинансированы уже в январе и осели на счетах юридических лиц. Если же исключить госзакупки, то траты бюджета увеличились незначительно — всего на 6%. Если значительная часть авансов уже выплачена в начале года, то есть основания полагать, что остальные расходы в течение года пойдут более равномерно.
Пушки вместо масла
Точно неизвестно, на что именно так резко выросли расходы казны в январе. Но можно предположить, что авансы связаны прежде всего с тратами на оборону и безопасность (около 9,5 триллиона рублей в бюджете 2023 года), а также с восстановлением разрушенной инфраструктуры в российских регионах и освоением новых территорий. В конце января на встрече с правительством Путин требовал на них не экономить.
Украинские чиновники предупреждали, что Россия в ближайшие недели готовит масштабное наступление. Но если это так, то расходы на него должны были быть произведены еще в 2022 году.
По открытым источникам сложно отследить, как именно тратятся деньги. Минфин с весны перестал публиковать бюджетную роспись и расходы бюджета по направлениям. В целом за 2023 год планируется потратить 29 триллионов рублей. Но судя по прошлому году, когда в декабре возникло аж 2 триллиона рублей дополнительных расходов, в этом году правительство вряд ли удержится в утвержденных рамках.
Впрочем, гадать, каким будет дефицит бюджета по итогам года на основании данных только за первый месяц, не имеет смысла. Например, еще в сентябре 2022-го власти и аналитики ждали, что дефицит российского бюджета не превысит 1,5 триллиона рублей, но потом случились декабрьские траты.
Пока в бюджетных планах на этот год дыра в 2% ВВП. Уже сейчас есть большие сомнения, что все получится исполнить так, как было запланировано. Но в любом случае имеющиеся резервы в сочетании с займами позволят России финансировать бюджетный дефицит еще как минимум пару лет.
Даже если дойдет до резкого бюджетного шока, военным и социальным расходам (в сумме около 17 триллионов рублей) ничего не грозит. Они относятся к «защищенным тратам», которые подлежат сокращению в последнюю очередь. Предельные лимиты «защищенных» расходов планируются исходя из того, сколько доходов казна может собрать вне зависимости от сырьевой конъюнктуры. В 2023 году это примерно 11,5% ВВП (17 триллионов рублей).
Социальная часть — зарплаты бюджетникам, пенсии, медикаменты — полностью защищена от сокращений законом, а в военной части закон запрещает экономить только на закупках вооружений и военной техники. Но на практике все расходы на оборону и безопасность защищены «понятийно» — даже прижимистый Минфин не торопится предлагать их к сокращению.
Туманный 2023-й
Российская экономика входит в 2023 год более сильной, чем ожидалось ранее. Это стало возможным благодаря стабильной работе банковской системы, высоким ценам на нефть и газ в первом полугодии 2022 года, а также быстрой переориентации энергопоставок на азиатские рынки. Приток валюты из-за благоприятной конъюнктуры на энергетических рынках в сочетании с отсутствием необходимости занимать позволили властям избежать сокращения расходов.
Однако в 2023 году части этих факторов уже не будет. Например, существенно изменилась ситуация на энергетических рынках: ценовых рекордов в 2023 году не предвидится, Запад ввел эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов из России, экспорт трубопроводного газа на минимумах. Внутри страны неопределенность давит на потребительский спрос. В некоторых отраслях опережающими темпами растут зарплаты, но потребление, несмотря на всплески, пока не выглядит уверенным и адаптировавшимся к новой структуре рынка.
Нельзя исключать и новые санкционные риски. Большая часть возможных ограничений уже введена, но некоторые санкции, вроде эмбарго на поставку нефтепродуктов, еще не нашли отражения в статистике. Кроме того, пока России удается получать чипы и технологическую продукцию с помощью прокси-фирм через Турцию и Китай. Сохранение этих потоков будет зависеть от того, как западные страны будут применять меры экспортного контроля.
Никуда не делись и внешнеэкономические риски, способные подкосить экспортную выручку. Произошедшая еще в пандемию фрагментация рынков только усилилась из-за санкций; транзакции в резервных валютах все еще затруднены, хотя бизнес все больше пользуется альтернативными. Впрочем, и здесь могут возникнуть проблемы, например, если экспортеры будут переходить на альтернативные валюты быстрее импортеров. Раньше такие колебания сглаживались потоками капитала, а теперь этой возможности нет из-за закрытого капитального счета.
Подстройка российской экономики к новым реалиям продолжается. Сокращение экспортных доходов и восстановление импорта будут давить на курс рубля. Регрессивное импортозамещение по-прежнему остается наиболее вероятной перспективой для российской экономики: утраченные импортные компоненты будут замещать менее продвинутыми аналогами (так поступили около двух третей предприятий в части машин и оборудования). Санкционная удавка затягивается медленно, но верно.
Фонд Карнеги за Международный Мир и Carnegie Politika как организация не выступают с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды авторов, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир.
Читайте также на Carnegie Politika
Возмещение по НДС
Компенсация государством суммы НДС. Налогоплательщик имеет право на возмещение, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму НДС к уплате в бюджет (возмещается разница между этими суммами).