истории

Путин все время обвиняет США в нарушении обещания не расширять НАТО на восток. А его кто-то давал? The New Yorker — об одной фразе из 1990 года, которая сейчас грозит Европе новой войной

Источник: The New Yorker

В журнале The New Yorker вышла статья московского корреспондента издания Джошуа Яффы под названием «Исторический спор, стоящий за российской угрозой вторгнуться в Украину». Яффа попытался разобраться, есть ли у Владимира Путина основания говорить, что НАТО не выполнило обещание отказаться от расширения на восток и таким образом создало угрозу, на которую Россия сейчас вынуждена реагировать. «Медуза» пересказывает главное из этой статьи.

Путин говорит, что НАТО «надуло» Россию. И объясняет этим свои последние действия

«„Ни одного дюйма на восток“, — сказали нам в девяностые годы. Ну и чего? Надули. Просто нагло обманули — пять волн расширения НАТО», — заявил Владимир Путин на пресс-конференции 23 декабря. Эту претензию за последние годы он озвучивал уже много раз.

К тому моменту Россия стала стягивать войска к украинским границам, а на Западе заговорили о подготовке российского вторжения в Украину. Путин начал переговоры с президентом США Джо Байденом, после чего Россия выдвинула условия НАТО по гарантиям безопасности. Одно из них — альянс обязуется исключить дальнейшее расширение и включение Украины.

Сейчас, спустя месяц, Россия, США и НАТО завершили обсуждение требуемых Москвой гарантий безопасности. 26 января Запад предоставил российским властям письменный ответ. Он не опубликован, но из заявлений госсекретаря США и генсека НАТО можно сделать вывод, что основные требования Москвы выполнены не будут.

Путин заявил, что ответ не учитывает «принципиальные озабоченности России». В США опасаются, что вторжение в Украину может начаться уже в ближайшие недели, эвакуируют дипломатов и угрожают России беспрецедентными санкциями. Байден предупредил, что вторжение в Украину станет «катастрофой» для России и будет иметь «самые серьезные последствия с точки зрения войны и мира со времен Второй мировой войны».

Историк Мэри Элиз Саротт изучила, о чем Россия и Запад договорились в девяностые

О том, что НАТО не продвинется «ни на один дюйм» на восток, президенту СССР Михаилу Горбачеву сказал госсекретарь США Джеймс Бейкер в 1990 году. Именно этот эпизод Путин вспомнил на декабрьской пресс-конференции — и эту фразу вынесла в заголовок своей новой книги историк, профессор Университета Джонса Хопкинса Мэри Элиз Саротт. Книга, вышедшая в ноябре 2021 года, называется «Ни одного дюйма: Америка, Россия и попадание в тупик после холодной войны». Саротт, по ее словам, пыталась написать «нетриумфалистскую историю» этого периода, тем самым оспорив господствующие в США представления о событиях того времени.

Ключевой сюжет книги — как расширение НАТО испортило отношения России и Запада. Книга построена на отчетах, письмах и других документах, многие из которых раньше не публиковались. Московский корреспондент издания The New Yorker Джошуа Яффа пересказал содержание книги. Вопрос, который волновал его — есть у Путина основания для того, чтобы упрекать НАТО в обмане, или нет?

Перед объединением Германии на Западе говорили об отказе от расширения НАТО. Но письменных гарантий не дали

Встреча президента СССР Горбачева и госсекретаря США Бейкера состоялась в феврале 1990 года — спустя несколько месяцев после падения Берлинской стены, когда объединение Германии было ключевым вопросом европейской политики. Советский Союз сохранял войска в ГДР и имел, как пишет Яффа со ссылкой на книгу Саротт, право «политического вето» по поводу будущего страны. На Западе старались успокоить Москву — в том числе по поводу НАТО.

Тогдашний глава МИД Западной Германии Ханс-Дитрих Геншер неоднократно публично предлагал компромисс относительно экспансии альянса. «Расширение территории НАТО на восток, ближе к границам Советского Союза, не произойдет», — заявил он в одном из выступлений. Но даже западногерманский канцлер Гельмут Коль считал, что Западу стоит добиваться как можно больше уступок, пока позиция СССР не сменилась на более жесткую, и заявления Геншера не поддержал.

В свою очередь, Бейкер, приехав в Москву, предложил Горбачеву два варианта: объединенная Германия вне НАТО или объединенная Германия в НАТО с гарантиями того, что юрисдикция НАТО не сдвинется на восток. Бейкер озвучил свою версию сделки, предложенной Геншером, и рассчитывал, что в СССР жива память о двух мировых войнах, развязанных Германией. А потому в Москве предпочтут видеть не предоставленное самому себе восстановленное германское государство, а страну, которая обязана исполнять обязательства в рамках международного альянса, объясняет Яффа со ссылкой на книгу Саротт.

Согласно стенограмме переговоров Бейкера и Горбачева, фраза про «ни одного дюйма» в контексте звучала так:

Президент США Джордж Буш не поддержал идею госсекретаря, а сам Бейкер позднее говорил, что лишь зондировал почву под «одним потенциальным вариантом из многих», что его формулировка была «гипотетической» и что ее в итоге не закрепили ни в одном соглашении.

Как пишет Саротт, неизвестно, был ли Бейкер откровенен по поводу своих намерений. Но в сентябре 1990 года Горбачев подписал Договор «два плюс четыре», открывший путь к объединению Германии, не получив письменных гарантий о нерасширении НАТО.

Казалось, что США и Европа «добились исполнения всех своих желаний практически бесплатно», отмечает Яффа. И объясняет, что это произошло по ряду причин, среди которых были экономические проблемы СССР (ФРГ пообещала стране 15 миллиардов марок) и «неумелые переговоры» Горбачева (сейчас некоторые упрекают его в чрезмерном доверии Западу).

Ельцин заключил соглашение, допускавшее расширение альянса на восток. Клинтон поверить не мог в такую удачу

События, эхо которых угрожает сегодня войной в Европе, продолжили развиваться уже при президенте России Борисе Ельцине. В 1993 году во время встречи с польским лидером Лехом Валенсой он неожиданно для многих письменно подтвердил, что Россия не возражает против вступления Польши в НАТО. Яффа со ссылкой на Саротт отмечает, что это произошло после «ужина и напитков». Поступок Ельцина вызвал недовольство в России. Позднее он отозвал свое согласие под формулировкой о вступлении Польши в НАТО и заявлял, что договоренности, достигнутые при объединении Германии в 1990 году, исключают расширение НАТО на восток.

Администрация президента США Билла Клинтона даже устроила проверку, чтобы выяснить, прав ли президент России. В Белом доме пришли к выводу, что все-таки нет, поскольку Договор «два плюс четыре» обозначал только роль НАТО в объединенной Германии, но не в других странах. Американские дипломаты должны «недвусмысленно напомнить русским об этом простом факте», говорилось в отчете по итогам проверки. МИД Германии согласился с выводами Белого дома, но отметил, что «политическое и психологическое» содержание российских заявлений следует «принимать всерьез».

Книга Саротт заставляет сделать вывод, что позиция России в тот момент значила для Запада не так уж много. Уоррен Кристофер, госсекретарь США в 1993-1997 годах, предупреждал, что американцам «не стоит бегать за русскими, предлагая уступки». Администрация Клинтона в отношениях с Россией выбрала политику «использования экономического могущества для достижения стратегических политических целей». В результате в 1997 году Ельцин — в обмен на миллиардные инвестиции США, поддержку американцев при вступлении в ВТО и другие экономические стимулы — подписал Основополагающий акт Россия — НАТО, который не запрещал расширение альянса на восток.

В этом документе, который продолжает действовать до сих пор, НАТО обязалось не размещать на территории новых стран-членов альянса ядерное оружие и — «в нынешних и обозримых условиях» — «существенные боевые силы». Кроме того, этот документ предусматривал создание Совета Россия — НАТО, в рамках которого позиция России не была обязательной для исполнения НАТО. Когда Клинтон узнал, что Москва согласилась на это, он не мог поверить, пишет Яффа со ссылкой на книгу Саротт. И цитирует целый абзац оттуда:

Саротт не считает, что Запад воспользовался Россией. Но и разумного великодушия не проявил

Саротт называет описанный ей период истории временем, когда Америка могла свободно «играть мускулами», а расширение НАТО на Западе воспринимали как «головокружительный» успех. Сейчас, больше 20 лет спустя, Путин, по мнению Саротт, считает Горбачева «плохим переговорщиком», Ельцина — человеком, допустившим расширение НАТО, а сам хочет устроить «перезагрузку 1997 года». Президент России «держит пистолет у головы Украины», чтобы добиться от Запада «сделки получше», пишет Яффа.

Он спросил Саротт, можно ли было избежать нынешнего кризиса. По словам историка, она не разделяет мнения, что в 1990-х Запад воспользовался Россией: «В конце концов Россия подписала эти соглашения и прекрасно понимала, что она подписывает». Но, добавила Саррот, западные страны могли вспомнить слова Уинстона Черчилля «В победе — великодушие». И Путина теперь вряд ли волнует, насколько исторически точны его утверждения о договоренностях России и Запада по поводу расширения НАТО.