разбор

Владимир Путин говорит, что после принятия поправок к Конституции Дума будет решать, кого назначить премьером. Это неправда

Источник: Meduza

Что сказал Путин?

В интервью телеканалу «Россия-1» Владимир Путин прокомментировал призыв КПРФ голосовать против своих поправок, которые коммунисты назвали «укреплением президентской диктатуры». Путин сказал, что «все наоборот».

«Президент отдает от себя часть очень существенных полномочий, — заявил Путин. — Если сегодня президент сам утверждает председателя правительства с согласия Госдумы, а затем без всякого согласия парламента страны назначает министров фактически, то ситуация меняется кардинально. Теперь окончательное решение по председателю правительства принимает сам парламент, так же, как по министрам, а президент в предложенном варианте Конституции не имеет права их отклонить».

Что не так в словах Путина? Короткий ответ

Путин вольно трактует нынешнюю процедуру формирования правительства и еще более вольно — процедуру, предлагаемую в поправках к Конституции. После принятия поправок кандидатуру премьера будет выбирать сам президент РФ — как и сейчас. Но сейчас в случае конфликта с Госдумой президент должен выбирать между назначением компромиссной фигуры и досрочными парламентскими выборами. После принятия поправок он сможет и продавить нужного премьера, и не назначать досрочные выборы. То есть для него все станет проще.

Теперь подробнее.

Как сейчас формируется правительство?

Согласно действующей редакции статьи 111 Конституции, президент России назначает премьер-министра с согласия Госдумы. На практике это выглядит так: глава государства вносит на рассмотрение Думы кандидатуру премьера и в случае, если большинство депутатов проголосует за, назначает его (к компетенции Думы, согласно статье 103, отнесена «дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации»). Если Дума голосует против, то у президента есть еще две попытки. Причем из пункта четвертого статьи 111 можно сделать вывод, что президент должен всякий раз вносить не одну и ту же, а разные кандидатуры, но еще в 1998 году Конституционный суд разрешил главе государства предлагать одного человека все три раза.

Если Госдума отклоняет президентского кандидата (или кандидатов) во второй и третий раз, то глава государства сам назначает премьера, но в то же время обязан распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. С одной стороны, это свидетельствует о решающей роли президента в формировании правительства, но, с другой, косвенно ограничивает его: не всегда новые выборы могут быть ему выгодны. Именно так случилось в августе-сентябре 1998 года. Тогда непопулярный Борис Ельцин дважды предложил кандидатуру Виктора Черномырдина, дважды Дума ее отклонила, и в третий раз под угрозой новых выборов Ельцин вынужден был выдвинуть Евгения Примакова.

Вице-премьеров и федеральных министров президент, согласно статье 83 Конституции и статье 9 закона «О правительстве», назначает по предложению премьер-министра. До сих пор неизвестны — по крайней мере, публично — случаи, когда бы глава правительства предлагал кого-то, кто был бы неугоден президенту, так что тут Путин, по сути, прав. Но чисто теоретически такая ситуация возможна, и тогда у президента остается только два выхода: либо согласиться, либо отправить в отставку еще даже не сформированное правительство.

Что предлагается в поправках?

Процедура назначения премьера меняется только на словах. «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой», — говорится в новой редакции пункта первого статьи 111. Но сама процедура «утверждения», по сути, ничем не отличается от нынешней «дачи согласия» — все то же рассмотрение кандидатуры или кандидатур по предложению президента. Более того, теперь президент не связан даже обязательством распускать Думу, если она трижды отклонит его предложение: в таком случае он будет просто назначать премьера, а нижнюю палату распускать или нет по своему усмотрению.

Роль парламента несколько увеличивается при назначении остальных членов правительства, поскольку теперь премьер будет предлагать именно Думе, а не президенту их кандидатуры. Но если депутаты трижды отклонят премьерских кандидатов в министры и вице-премьеры, то президент получит право назначить их сам (пункт 4 статьи 112 в новой редакции). А если Дума не согласится более чем с третью предложенных кандидатур, то президент вправе ее вовсе распустить (там же). И еще депутаты не смогут влиять на кадровые назначения в правительстве, если трижды отклонили кандидатуру премьера и президент назначил его самостоятельно (пункт 5 статьи 112 в новой редакции). В общем, резонов спорить с президентом у Думы будет очень немного: толку мало, а риск новых выборов будет возникать почти всякий раз.

Более того, силовых министров, а также министра иностранных дел президент будет назначать лично — после «консультаций» с Советом Федерации (пункт д¹ статьи 83 в новой редакции). Статус этих консультаций пока непонятен, но, судя по словам самого Путина из того же интервью, они сведутся к предварительному выступлению кандидатов в верхней палате парламента.

Наконец, президент получит больше свободы при отставке премьера. Если по действующему законодательству, увольнение главы правительства автоматически ведет к отставке всего правительства, то в случае принятия поправок, президент будет вправе уволить одного только премьер-министра, а кабинет при этом продолжит работу.