разбор

Вы не поверите, но мы нашли одну полезную поправку к Конституции: метрологию наконец перестанут путать с метеорологией Этой ошибке почти 30 лет

Источник: Meduza

Что предлагается поменять?

Среди поправок к Конституции России есть одна неприметная, но исправляющая ошибку 30-летней давности. Она немного меняет один из пунктов в 71-й статье с перечислением компетенций, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации. То есть регионы совсем не могут регулировать эти сферы деятельности.

р) метеорологическая метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;

Зачем нужна эта поправка?

Метеорологическая служба не занимается вопросами метрической системы, исчисления времени, стандартов и эталонов. А в тексте Конституции все эти элементы были перечислены через запятую — как близкородственные.

С другой стороны, и стандарты, и эталоны, и метрическая система, и исчисление времени находятся в непосредственном ведении метрологической службы.

То есть российские депутаты и сенаторы явно исправили ошибку, заменив метеорологическую службу метрологической. И одновременно оставили упоминание метеорологической службы в том же пункте, благодаря этому метеорология останется в исключительном ведении федерального центра.

Откуда в тексте взялась ошибка?

Чтобы выяснить это, мы изучили шеститомник «Из истории создания Конституции Российской Федерации», в котором скрупулезно приводятся тексты самых разных проектов как самой Конституции, так и федеративных договоров. Все дальнейшие цитаты приведены по этому изданию. Работа над постсоветской Конституцией России началась в июне 1990 года, для этого парламент сформировал Конституционную комиссию.

Но метеорологическая служба впервые появилась не в проектах Конституции, а в проекте соглашения о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами от 20 января 1992 года. Оно было нужно для того, чтобы очертить границы автономии субъектов Федерации (в первую очередь республик) и определить сферы деятельности, за которые отвечала исключительно центральная власть.

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;

Примерно в таком виде этот пункт перекочевал в три федеративных договора России, подписанных 31 марта 1992 года — c республиками, областями, автономными округами. С тремя типами регионов полномочия поделили по-разному. Это неравенство коснулось даже абзаца с метеорологией.

Кто спутал метрологию и метеорологию?

Автора ошибки нам установить не удалось. В декабре 1991 года к работе над текстом соглашения между федеральным центром и регионами подключилась Конституционная комиссия. В декабрьских проектах, подготовленных при участии членов этой комиссии, никакой метеорологической службы еще не было.

Ответственный секретарь Конституционной комиссии, член Верховного совета РФ Олег Румянцев вспоминал: «5 января 1992 г. проект [соглашения] был направлен председателю Конституционной комиссии, и уже на следующий день Б. Н. Ельцин вернул нам его с интересными содержательными поправками».

Получается, что метеорологическая служба появилась в тексте между 26 декабря 1991 года и 20 января 1992-го. И ее внес туда либо кто-то депутатов, либо представители администрации первого президента.

Как ошибка попала в текст Конституции?

Формулировка из проекта соглашения вошла и в проект Конституции России от 2 марта 1992 года. Но уже 4 апреля 1992 года Конституционная комиссия вместе с Верховным советом РФ представила проект с исправленной ошибкой. В нем метеорологию от стандартов с эталонами отделила точка с запятой и геологическая служба. Именно в таком виде он попал в проект, поддержанный парламентом, и оставался там до осени 1993 года. Но Верховный совет, как известно, проиграл противостояние президенту Ельцину.

р) метеорологическая, геологическая службы; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

Но этой ошибки не было и в проектах, разработанных Сергеем Алексеевым, Анатолием Собчаком и Сергеем Шахраем — будущими соавторами ныне действующей Конституции, поддержанной Ельциным. Даже несмотря на то, что в своих работах они использовали формулировку, очень похожую на абзац из текста федеративного договора.

27 марта 1992 года состоялась презентация проекта Конституции Российского движения демократических реформ, подготовленного Алексеевым и Собчаком. В нем вместо метеорологической службы была записана метрологическая.

(15) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, статистический и бухгалтерский учет;

9 апреля 1992 года в газете «Федерация» был опубликован проект, подготовленный рабочей группой под руководством Шахрая. В нем метеорологическая служба была явно отделена точкой с запятой от перечисления составляющих метрологической службы.

т) организация метеорологической службы; метрическая система, исчисление времени, государственные стандарты, эталоны; официальный государственный статистический учет;

Но уже в проекте, подготовленном ко 2 ноября 1993 года под эгидой тех же Алексеева, Собчака и Шахрая, вернулась формулировка из федеративного договора с суверенными республиками. Оттуда эта ошибка перекочевала в Конституцию РФ, принятую через месяц.