истории

Мишустин — первый премьер России в XXI веке, которому удалось собрать «свое» правительство В кабинет вошли его соратники, старый друг и даже коллега тестя

Источник: Meduza

Михаил Мишустин — первый премьер-министр при президенте Владимире Путине, сумевший укомплектовать свое правительство близкими людьми. До него такое удавалось только самому Путину, и то не с первого раза. «Медуза» рассказывает, почему это произошло — и какие отношения связывают нового премьера с членами его кабинета.

«Медуза» проанализировала все предыдущие составы правительств с 2000 года и не нашла ни одного кабинета министров, так плотно сформированного из людей, близких к премьеру. В нашем опросе экспертов на эту особенность правительства Михаила Мишустина обратил внимание и политолог Александр Кынев: «Это надо еще поискать, когда у нас приходил премьер и сразу мог привести с собой команду». 

И сотрудник правительства Дмитрия Медведева, с которым поговорила «Медуза», и источник, близкий к бывшему кабинету министров, согласны, что в правительстве никогда не было такой концентрации коллег премьера по прошлой работе и просто его друзей. «Медведеву и близко не давали так формировать команду, — говорит работавший в прежнем правительстве источник. — В Медведеве он [Путин] видел бывшего президента, политическую фигуру. Поэтому со всех сторон обкладывал его своими людьми».

Значительная часть нового правительства — это люди, имеющие «„трек“ личных взаимоотношений с Мишустиным», говорит заместитель гендиректора «Transparency International — Россия» Илья Шуманов. «Его бывшие коллеги говорят, что он всегда старался помогать чиновникам по каким-то вопросам — и личным, и рабочим. Всегда был открыт», — объясняет он.

Однако версии, объясняющие феномен кадровой свободы Мишустина, у собеседников «Медузы» разные: у Мишустина просто много друзей, потому что он мастер дружить со всеми; ему дали карт-бланш на формирование правительства; Путину безразлична эта команда, и он легко расстанется с ней, если появится такая необходимость.

Сосед по комнате

Общительность и непосредственность Мишустина помогают ему быстро завязывать дружбу и неформальные отношения, об этом говорят многие его знакомые. Однако новый вице-премьер Дмитрий Чернышенко — бывший глава «Газпром-Медиа» — настоящий друг премьера, еще со студенческой скамьи. 

Они вместе учились в «Станкине» и в студенческие годы жили в одной комнате, рассказал «Медузе» глава крупной IT-компании, давно знакомый с Мишустиным. «При этом до попадания в правительство они никогда ранее не работали вместе, то есть нельзя сказать, что Чернышенко обязан своей карьерой Мишустину или наоборот», — утверждает он, и с ним соглашаются двое знакомых премьер-министра, с которыми пообщалась «Медуза».

Чернышенко еще в вузе увлекся рекламой и маркетингом; будучи студентом, нарисовал графику для рекламного ролика МММ, а в начале 1990-х вместе с однокурсниками создал рекламный холдинг Media Arts Group. Мишустин в это время занимался компьютерным бизнесом и организацией IT-выставок в рамках «Международного компьютерного клуба» — организации, созданной «для привлечения западных передовых информационных технологий в СССР».

Все это время Мишустин и Чернышенко продолжали общаться, а в конце 1990-х даже стали соседями. «В 1999 году Мишустин купил участок на Николиной Горе, и активно предлагал нескольким своим друзьям купить участки рядом, чтобы „всем хором жить вместе“. Дело было сразу после кризиса в 1998 году, денег в стране практически не было, поэтому стоило все это очень недорого: большой участок площадью около одного гектара стоил там около 200 тысяч долларов. Вот Чернышенко и поселился рядом с ним. Кстати, еще один их сосед по Николиной Горе — Геннадий Букаев, будущий руководитель Мишустина в налоговой», — рассказал «Медузе» один из друзей премьера. С 2000 по 2004 год Букаев был министром по налогам и сборам, сейчас он вице-президент «Роснефти».

Еще одно связующее Чернышенко и Мишустина звено — это спорт. Мишустин давно играет в хоккей, входит в наблюдательный совет клуба ЦСКА и правление федерации хоккея России, знаком со многими спортсменами и спортивными функционерами. «Один из его ближайших друзей — Вячеслав Фетисов, они с Михаилом знакомы и общаются уже лет двадцать. Еще мы как-то парились в бане у Михаила с [хоккеистом] Павлом Буре», — рассказал один из собеседников «Медузы».

В 2002-м друг Мишустина Вячеслав Фетисов возглавил Госкомспорт, а другой друг Дмитрий Чернышенко в тот же год создал агентство спортивного маркетинга Sportima, которое вошло в состав Media Arts Group. Сам Чернышенко в интервью «Ведомостям» говорил, что просто получил от своих аналитиков прогноз взрывного роста рынка спортивного маркетинга в России. «Окрыленный такой перспективой, бизнесмен создал агентство спортивного маркетинга Sportima и отправился знакомиться с Фетисовым (по словам Чернышенко, раньше они никогда не встречались)», — писали «Ведомости». Но один из собеседников «Медузы» отмечает, что идею обратить внимание на рынок спортивного маркетинга другу подал Мишустин — и он же познакомил Чернышенко с Фетисовым.

В 2005 году Чернышенко продал свою долю в бизнесе и стал гендиректором заявочного комитета «Сочи—2014», а с 2007 года — президентом оргкомитета Олимпиады в Сочи.

Но хоккей уже стал общим увлечением друзей. В том же 2007 году «в поддержку Олимпиады в Сочи» стартовал любительский хоккейный турнир «Кубок вызова». Организатором этого турнира на отраслевых сайтах значится родное Чернышенко агентство Sportima, а сам он каждый год присутствует на финалах и награждениях кубка. С самого начала в матчах «Кубка вызова» играет Михаил Мишустин — он нападающий команды Sportima. При этом на сайтах подмосковного города Одинцово (а матчи кубка проходят в ледовом дворце Одинцова, где тренируется Sportima) именно Мишустина всегда упоминают как «идейного вдохновителя» турнира.

После Олимпиады Чернышенко стал президентом «Континентальной хоккейной лиги», а с 2015 года — председателем правления «Газпром-Медиа Холдинга», в который входят телеканалы НТВ, ТНТ, «Матч ТВ», радиостанция «Эхо Москвы» и другие медиаресурсы.

Теперь вице-премьер Чернышенко будет курировать в правительстве сферу IT и нацпроект «Цифровая экономика» с бюджетом в 1,6 триллиона рублей, рассказал «Медузе» близкий к правительству источник.

Подруга по работе

Еще один вице-премьер — Виктория Абрамченко, перешедшая в правительство с должности руководителя Росреестра — подружилась с Мишустиным благодаря общей работе. За время сотрудничества у глав ФНС и Росреестра сложились не только рабочие, но и неформальные отношения, считает член «Опоры России» Алексей Петропольский, который работал в агентстве-предшественнике Росреестра — Роснедвижимости — с 2006 по 2008 год. «Лично знакомые люди, которые общаются и в пределах своих рабочих полномочий, и за их пределами», — так он описывает взаимоотношения Мишустина и Абрамченко.

«Знаю, что у них есть личные отношения», — говорит и Илья Шуманов из «Transparency International — Россия». Даже на публичных официальных мероприятиях Мишустин и Абрамченко держались как хорошие друзья, а не просто коллеги, рассказывает «Медузе» их общий знакомый. Впрочем, трое давних знакомых премьер-министра утверждают, что Абрамченко не входит в «ближний круг» его друзей.

Виктория Абрамченко не впервые попала в команду Мишустина, которого называют «цифровым премьером». В середине нулевых они вместе работали в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: Мишустин его возглавлял, Абрамченко была заместителем начальника управления. «В Роснедвижимости ей посчастливилось поработать под началом нашего нового председателя правительства — ну, а потом человек стал расти», — вспоминает в беседе с «Медузой» Владимир Коновалов, председатель совета ветеранов Росреестра (в 2009 году ведомство стало преемником Роснедвижимости).

Когда в 2016 году Абрамченко вернулась в Росреестр руководителем, ей пришлось тесно работать с возглавляемой Мишустиным ФНС. «Взаимодействие с налоговой у нас [при Абрамченко] было как ни с одной другой структурой», — говорит Коновалов. 

В 2017 году ФНС стала получать больше информации из Росреестра, а в 2019-м два ведомства провели совместную кампанию по уточнению данных о земельных участках: новые сведения о правах собственности на недвижимость позволят собрать дополнительные 3,6 миллиарда рублей. Наполнение бюджета было главным совместным проектом ФНС и Росреестра в последние годы, говорит Илья Шуманов: «Совершенствование механизма кадастрирования было первоочередной целью и для налоговиков, и для Росреестра — именно в части пополнения государственной казны. Худо-бедно они с этой задачей справились: я так понимаю, что у нас на кадастровый учет даже Чечня поставлена, по крайней мере [глава Чечни] Рамзан Ахматович [Кадыров] этим хвастается».

В то же время у Мишустина на посту главы ФНС «возникало много вопросов» к руководителю Росреестра, рассказывают источники «Медузы» на IT-рынке. «В работе Росреестра есть много нерешенных проблем, которые бросали тень и на деятельность ФНС. Например, проблемы в работе ЕГРН, из-за которых гражданам с ошибками начисляли налог на недвижимость. Кроме того, большая проблема была и есть с мошенничеством в сфере недвижимости при использовании электронных цифровых подписей. История с постоянными сбоями в ЕГРН тоже вызывала недовольство в ФНС», — рассказал собеседник «Медузы».

Сбои в работе ЕГРН действительно напрямую влияли на работу налоговиков. «Дублировались и до сих пор дублируются объекты недвижимости. То есть один земельный участок может обладать разными кадастровыми номерами — и налоговая, веря данным Росреестра, предлагает налог заплатить за оба объекта!» — говорит основатель юридической фирмы «Содружество земельных юристов» Денис Литвинов. 

Но Мишустин никогда открыто не конфликтовал с Абрамченко, хотя «недовольство ее работой со стороны Мишустина было довольно очевидным», — рассказывает источник «Медузы» на IT-рынке. Разбирательствами с Росреестром занималась заместитель Мишустина в ФНС Светлана Бондарчук.

Несколько раз система государственной регистрации недвижимости оказывалась практически парализована — последний раз это произошло накануне назначения Абрамченко в правительство. «За последний год было довольно много косячков, а руководитель же отвечает как-то за работу подчиненного предприятия», — говорит глава компании «БЕСТ-Недвижимость» и вице-президент Гильдии риэлторов Григорий Полторак.

Коллега тестя

Новый министр спорта России Олег Матыцин в 1990-х — 2000-х годах работал в Российской академии физической культуры (сейчас это РГУФК), а в 2001-2006-м — возглавлял ее. Но прежде чем занять должность ректора, Матыцин был деканом факультета индивидуальной подготовки спортсменов, где в то время работал и тесть нынешнего премьер-министра России Михаила Мишустина — Юрий Разинов. Он занимался подготовкой спортсменов по конькобежному спорту и шорт-треку (в 2003-2007 годах Разинов работал в сборной России по шорт-треку).

До замужества жена Мишустина Владлена носила фамилию Разинова. По данным «Медузы», ранее она была зарегистрирована в квартире, расположенной в районе станции метро «Университет», где также был зарегистрирован Юрий Разинов. О том что, живущий с ней под одной крышей родственник Владлены Разиновой и бывший преподаватель РГУФК — одно лицо, свидетельствует совпадение не только их имен, но и дат рождения только этих двух людей. Об этом же «Медузе» заявил источник, работавший в РГУФК вместе с Матыциным и Разиновым.

Матыцина и Разинова связывала не только работа на факультете, но и бизнес. В 1995 году Разинов открыл при вузе издательство «Физкультура, образование и наука». Компании, занимавшейся издательской деятельностью, по данным ЕГРЮЛ, принадлежала доля в банке «Империя». Среди других совладельцев банка были структуры, аффилированные с руководством вуза — тогдашним ректором Сергеем Сейрановым и молодым проректором Олегом Матыциным. В 2010 году банк «Империя» потерял лицензию из-за подозрений в операциях по незаконному обналичиванию денег.

Отзыв лицензии банка «Империя» происходил в разгар закрытия Черкизовского вещевого рынка, крупнейшей «барахолки» лужковской Москвы, расположенной на землях академии физической культуры. Летом 2009 года в отношении Матыцина возбудили уголовное дело по фактам незаконной передачи земель вуза Черкизовскому рынку, в результате которого учебному заведению был нанесен ущерб около 120 миллионов рублей. В 2012-м суд признал Олега Матыцина виновным в превышении должностных полномочий, однако освободил от наказания в связи с истечением срока давности.

Впрочем, торговля на территории, принадлежащей вузу, продолжается до сих пор. В ходе кампании по ликвидации Черкизовского рынка под снос не попала «барахолка», известная под названием «Вернисаж» — она принадлежит одному из преподавателей вуза Александру Ушакову.

Соратники из налоговой

Сразу два бывших заместителя Михаила Мишустина в ФНС — Дмитрий Григоренко и Алексей Оверчук — получили посты вице-премьеров. Первый возглавил аппарат правительства, второй будет заниматься вопросами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). А бывший пресс-секретарь налоговой службы Борис Беляков стал пресс-секретарем правительства. 

Один из источников «Медузы», близких к администрации президента, говорит, что для главы крупной структуры важнее всего привести своего человека на пост руководителя аппарата или секретариата, через который проходит вся документация и который организует графики работы. Занявший этот пост в правительстве Дмитрий Григоренко уже работал в центральном аппарате ФНС когда туда пришел Мишустин — а до последнего времени отвечал в ФНС за модернизацию налоговых органов и интерактивные сервисы, координировал взаимодействие ФНС со всеми госорганами, работу центрального аппарата ФНС. Список сфер его ответственности на уже удаленной с сайта ФНС странице превышает 20 пунктов. Ему приходилось, в том числе, встречаться с губернаторами; выступал Григоренко и на политических мероприятиях, которые организовывала администрация президента.

Еще один пришедший из ФНС вице-премьер Алексей Оверчук знаком с Мишустиным еще со времен, когда оба работали в органах кадастрового учета недвижимости, и с тех пор места их работы всегда совпадали. С 2004 года Оверчук — заместитель Мишустина в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, в 2007-м перешел вслед за ним в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, в 2008-м ушел вместе с Мишустиным с госслужбы в инвестиционную компанию UFG, в 2010-м — вернулся в ФНС в качестве заместителя, отмечал The Bell. До последнего времени Оверчук непосредственно отвечал за международное сотрудничество (в котором ФНС добилась успехов) и валютный контроль. Сейчас трудовая биография Оверчука тоже удалена с сайта ФНС.

Собеседник в ФНС называет нового вице-премьера «очень квалифицированным кадром», в чьи полномочия входило и международное сотрудничество, в том числе сотрудничество с ОЭСР, ФАТФ. «Он тоже очень увлекающийся: может, например, за ночь перед конференцией все слайды переделать. Или соберет сотрудников написание отчета обсуждать и начинает его сам тут же набирать на компьютере», — говорит источник «Медузы».

Предполагалось, что в правительстве Алексей Оверчук будет курировать сферу IT и нацпроект «Цифровая экономика», однако в итоге вице-премьер будет заниматься вопросами ЕАЭС, говорит источник «Медузы» в правительстве («Цифровая экономика» досталась Чернышенко).

Мишустин — единственный из премьеров, кто смог привести за собой в правительство прямо с бывшей работы своего пресс-секретаря Бориса Белякова. Всем предыдущим премьерам доставались в пресс-секретари сотрудники информационного блока администрации президента — или люди из «кремлевского пула», тесно связанного с администрацией президента (как Олег Осипов в 2018-2019 годах).

Бывший правительственный чиновник в разговоре с «Медузой» назвал эти назначения «обычной логикой»: «[Все] всегда стараются привести своих, даже в бизнесе так делают, особенно если команда с распределением ролей уже есть». По его мнению, новый председатель правительства руководствовался, прежде всего, не знаниями своих соратников в областях, которые им предстоит курировать, а их умениями организовать финансовые потоки: «Какие деньги как придут, и куда они пойдут». 

«Деньги по нацпроектам не осваиваются, их не могут потратить. Эти люди сделают так, что деньги будут потрачены», — полагает он.