Очень скоро вы (да, именно вы) сможете стать «иностранным агентом» — даже этого не заметив. Что?

В Госдуму внесли сразу несколько поправок, расширяющих понятие «иностранный агент» и вводящих разнообразные штрафы для тех, кого таким агентом признали. А также, по всей видимости, для всех, кто публично упоминает «иноагентов», но не подчеркивает, что они «иноагенты».

Депутаты хотят изменить законы о некоммерческих организациях и СМИ, а также Кодекс об административных правонарушения (КоАП).

Если человека или организацию признают «иноагентом», СМИ должны будут указывать это. Примерно как сейчас, когда журналисты в России пишут об организациях, признанных судом экстремистскими — вроде украинского «Правого сектора», — то есть с упоминанием, что эта организация «признана экстремистской».

Не факт. Запрет на распространение информации об «иноагентах» без упоминания их статуса должен появиться в законе «О СМИ». Однако штрафы за это предлагается закрепить в КоАП (в этом же кодексе зафиксированы штрафы, которые выписываются в аналогичных ситуациях, но с экстремистскими организациями).

Звучит довольно запутанно. Вроде бы получается, что речь идет только о средствах массовой информации (а не об обычных гражданах), ведь нормы закона «О СМИ» касаются только журналистов. При этом похожий запрет на упоминание экстремистских организаций тоже в основном регулирует работу прессы (с редкими исключениями). Более того, в пояснительной записке к поправкам в КоАП и в отзыве правительства на эти поправки отмечается, что речь идет о распространении информации именно в СМИ. Наконец, в одной из поправок к закону «Об НКО» прямо говорится, что в случае с человеком-«иноагентом» упоминать его статус нужно только в прессе.

Однако есть важный нюанс. Новые пункты КоАП в принципе запрещают распространение информации об «иноагентах» без упоминания их статуса — и нигде в них не говорится, что этот запрет действует только для СМИ.

По каждой части КоАП есть свой «ответственный» — орган власти, который может составлять административный протокол в связи с нарушениями, изложенными там. В случае с «иноагентами» это Роскомнадзор, который может составлять протоколы только в отношении СМИ (причем официально зарегистрированных). Но есть еще и прокуратура, которая по закону имеет право возбуждать дело о любом административном правонарушении. То есть теоретически, если поправки примут, прокуратура сможет преследовать за неуказание статуса «иноагента» любого человека.

Если поправки примут в нынешнем виде, вполне возможно, штраф придется заплатить просто за поздравление человека-«иноагента» в соцсети с днем рождения — если вы не укажете в посте, что он «иноагент».

Штраф за это для обычного человека составляет от двух до двух с половиной тысяч рублей. Для должностных лиц (как правило, это главные редакторы СМИ) — от четырех до пяти тысяч рублей, для юридических лиц — от 40 до 50 тысяч рублей.

Впрочем, похоже, даже авторы законопроектов пока не знают точно, как все это будет работать.

Не только, хотя с них все началось. С 2019 года «иноагентами» могут признавать СМИ, если у них есть юридическое лицо за границей и зарубежные источники финансирования. А с февраля 2020-го в список СМИ — «иностранных агентов» могут попасть и обычные граждане, если они «распространяют для неограниченного круга лиц печатные, аудио- или видеоматериалы и иные сообщения» — и получают деньги из зарубежных источников.

Причем иностранные деньги — это необязательно оплата за распространяемую информацию. Достаточно писать в соцсетях и иногда получать денежные переводы, например, от иностранцев, чтобы стать СМИ — «иноагентом». Более того, можно получить этот статус, просто распространяя сообщения СМИ — «иноагентов» и получая за что-то еще зарубежные деньги.

Нынешние поправки, во-первых, позволяют признать «иноагентом» объединение, работающее без оформления юрлица (и это создает риски, например, для «Диссернета» или движения «Голос»). А во-вторых, расширяют список оснований, по которым «иноагентом» могут признать обычного человека.

К «иноагентам» вне зависимости от гражданства предлагается относить тех, кто занимается «политической деятельностью» в интересах «иностранного источника». Еще одно основание — сбор информации о военной и военно-технической деятельности России, которую иностранный источник может использовать «против безопасности Российской Федерации» (если только человека не могут за это обвинить в госизмене или шпионаже). В число «иноагентов» людей будет вносить Минюст, который заведет соответствующий реестр.

В законопроекте они перечислены. Это:

Это главная проблема. Определение «политической деятельности» в законе чрезвычайно широкое. Для примера можно посмотреть на НКО, которые уже признавали «иноагентами», — им тоже давали этот статус, если они получали зарубежные деньги и занимались «политической деятельностью» в России. На практике это означало любую публичную активность. Признаки «политической деятельности» нашли у организаций, занимающихся, например, профилактикой ВИЧ (они публиковали пресс-релизы и интервью) или помощью больным сахарным диабетом (передавали зарубежным партнерам информацию о «болевых точках» региона).

Так что «политическую деятельность» можно легко найти практически у кого угодно.

Поправки, с одной стороны, делают эту процедуру более запутанной, а с другой — позволяют признавать «иноагентами» вообще кого угодно.

Сейчас «иноагент» может получать деньги из-за рубежа на любые цели — они могут быть не связаны с «политической деятельностью»: самого факта финансирования достаточно, чтобы признать человека или организацию «иноагентом».

После принятия поправок, чтобы оказаться «иноагентом», человек должен будет получать поддержку из-за границы именно на свою «политическую деятельность». Однако это могут быть уже не только деньги, но и «иная организационно-методическая помощь». Более того, поддержку могут оказывать не только сами «иностранные источники», но и их посредники — российские граждане и организации, «действующие в интересах иностранного источника».

Объясним на простом примере. По новым правилам участие человека в мероприятии НКО — «иноагента» может оказаться основанием для внесения в число «иноагентов». Или работа наблюдателем на выборах, если методическая литература получена от кого-то, кто уже признан «иноагентом». Не говоря уже о сотрудниках НКО — «иноагентов», которые сами могут быть признаны «иноагентами» почти автоматически.

Если поправки примут, «иноагентов» запретят назначать на должности в местном самоуправлении и в госорганах. Если кандидат в депутаты включен в число «иноагентов», он должен будет об этом заявить при регистрации. А если не включен, но в последние два года получал поддержку от любого «иностранного агента» (человека или организации), — заявить, что аффилирован с «иноагентом». Во время кампании везде, где упоминается фамилия такого кандидата, должна появиться соответствующая маркировка.

«Иноагентам» запретят допуск к гостайне, их обяжут регулярно направлять в госорганы отчеты о своей деятельности, «связанной с выполнением функций иностранного агента», а также отчеты о расходовании средств, полученных из-за рубежа. Они будут обязаны маркировать ярлыком «иноагент» любые свои сообщения, включая посты в соцсетях (аналогичная норма уже действует для «физлиц — СМИ»).

Если они этого не сделают, им будут грозить штрафы в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей за отсутствие маркировки и от 30 тысяч до 50 тысяч рублей за непредоставление или несвоевременное или неполное предоставление сведений в Минюст.

В конце 2020 года Минюст опубликовал список из первых пяти людей, признанных «СМИ — иноагентами»

Скорее всего, да. Об этом говорит опыт прохождения законов об НКО через парламент в последние годы: почти все они принимались в рекордно короткие сроки и без смягчений между первым и вторым чтениями. Хотя, учитывая некоторую неопределенность, присутствующую в поправках (например, по поводу публичного упоминания «иноагентов» обычными гражданами), возможно, какие-то изменения все-таки появятся.

Так или иначе, правительство уже дало положительный отзыв на основные поправки, а думский комитет по безопасности предложил подумать над ужесточением законопроекта.

Более того, депутаты хотят даже ввести уголовную ответственность для «иноагентов» после нескольких случаев применения административной. Но пока такие законопроекты не внесены.